南京脑科医院顾苏皖医生黄牛预约代挂号电话为逼光伏制造回流,特朗普再挥大棒:瞄准对手,反伤自身
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一场以“光伏制造业回流”为名的贸易新政,正在美国光伏市场引发代价高昂的连锁反应。
据新华社,美国白宫8月6日发布声明说,美国总统特朗普当日签署一份公告,宣布将对进口多晶硅衍生品加征15%关税,并对进口多晶硅及其衍生品设定最低进口价机制。依据公告,进口多晶硅最低进口价为每公斤21美元,多晶硅锭和晶圆为每公斤100美元,进口太阳能电池和太阳能电池组件最低进口价分别为每瓦特0.22美元和0.38美元。
依据《1962年贸易扩展法》第232条款,美方将自美国东部时间2026年12月4日起实施上述措施(下文简称Section 232),以重振美国多晶硅产业。其中,通过引入最低进口价机制,美方将阻止任何价格低于该水平的产品进入美国市场。此外,美国商务部获得授权设立一项激励计划,以推动多晶硅等产品生产“回流美国”。
特朗普再次挥舞大棒,将令美国光伏行业的贸易流向与采购策略更趋复杂。尽管外媒将此解读为对抗中国在全球光伏供应链中的绝对主导地位,但多位业内人士对澎湃新闻分析称,Section 232难以重创中国光伏业。在此前两轮“双反”、201关税、301关税、“强迫劳动执法”、原产地审查等多重贸易限制手段封锁之下,中国大陆直接出口美国的光伏产品规模已相当有限。美国该新规面向所有进口来源,盟友亦不豁免。对于美国本土制造企业而言,此举固然能提升其相较于进口产品的竞争力,但更高的生产制造成本、更贵的组件必然会转嫁至下游电站开发商与消费者,推升新能源开发成本,拖慢行业扩张节奏。
“这次的新规并不完全是关税,而是设定了最低的进口价与从价税,更重要的是进口的最低限价。从已公布的条文来看,所有输往美国的多晶硅及其下游光伏制品,都需要遵循最低进口价的限制,不论公司和产地。”彭博新能源财经光伏分析师谭佑儒对澎湃新闻表示,后续在美国承诺建厂的企业,或可通过美国商务部申请优惠进口价格或关税政策,但Section 232公告中并未说明申请流程,具体细节有待进一步厘清。
具体执行上,从今年12月4日起,进口到美国的多晶硅、硅锭、硅片、光伏电池片、光伏组件在进入美国海关时的申报价格如果低于Section 232设定的最低限价,须补足差额,相当于设置了进入该市场的地板价;硅锭和硅片、电池片和组件还要按海关审定价值叠加从价税,多晶硅不叠加该项税。两者可以同时征收,并继续叠加双反等其他税费。
包括谭佑儒在内的多位分析人士对澎湃新闻称,美国进口光伏产品的供应链较为复杂,中美之间并非简单的双边直接出货,中间涉及多国、多环节的流转,比如部分国内光伏企业借道东南亚供货北美市场。因此,Section 232对国内光伏产业链造成的更多是间接扰动,而非直接影响。
“该政策的核心还是为了保护美国本土企业。”清华苏州环境院天工智库特聘新能源专家吕锦标向澎湃新闻分析称,在多晶硅环节,Section 232设定的最低进口限价意味着超过14万元/吨的不含税硅料价格,较当前市场的现货成交价高出数倍,将进口多晶硅挡在门外。约2.5元/瓦的组件最低进口限价则是为了削弱进口晶硅产品的竞争力,以此保护美国本土光伏企业First Solar的薄膜产品。“它所设想的是在美国建立完整的光伏全产业链,多晶硅、硅片、电池、组件全部在美国本土生产,从国外进去没有竞争力可言。换言之,如果想进美国市场,那就必须在美国建厂。”
可作为参考的是,SMM光伏分析师郑子扬介绍,近期美国本土生产的组件均价约为0.31美元/W,东南亚组件DDP至美国价格约为0.27美元/W,印度Non-DCR组件价格约为0.14美元/W。按名义价格计算,0.38美元/W的最低进口价格较美国本土组件报价高约22.6%;若再叠加适用的232从价税,进口组件与美国本土组件之间的成本差距可能进一步扩大,从而提高本土制造商的相对竞争力和议价空间。
吕锦标认为,Section 232对中国光伏行业的实质影响十分有限。由于贸易壁垒及当地下游硅片产能不足,国内早已不向美国直接出口多晶硅。再往下游看,2025年7月正式生效的美国《大而美法案》进一步加大了中国光伏企业在美投资的挑战。澎湃新闻曾报道,国内四大光伏组件龙头均已出售美国工厂多数或全部股权。“大家都预期美国的光伏产业链要真正做起来难度太大,成本颇高。”
Section 232的影响将集中施压于美国终端市场:推高电站投资成本和电价,抑制光伏装机扩张。“当前美国能源结构中油气占比仍较大,光伏占比低,为了产业回流承受高电价尚可理解。但随着可再生能源占比持续扩大,始终居高不下的项目投资成本将令市场难以承受。”吕锦标对澎湃新闻表示。
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