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　　城市更新，既是留住城市烟火气与历史文脉的民生工程，也是通过盘活存量来带动增量的关键抓手。《城市更新“十五五”规划》的落地，为城市高质量发展锚定了清晰的实施路径，各地老旧小区焕新、地下管网升级、历史街区活化等工程正加速推进。近期，全国超大城市中首个城市更新“十五五”规划——《武汉市城市更新“十五五”规划》正式出台，拉开了超大城市存量空间系统性提质的序幕。

　　面对规模庞大的改造工程，资金问题成为制约项目落地的关键因素。由此，搭建多方协同、路径多元、循环可控的长效投融资机制迫在眉睫。

　　接受《证券日报》记者采访的专家表示，城市更新资金来源渠道宽泛、资金类型繁杂、落地场景分散，各地应当做好多渠道资金的统筹整合与精准配置，理顺资金投向，放大各类资本的综合效能，全面提升财政资金、金融支持、社会资本的投入产出效益，筑牢城市更新项目可持续运营的资金根基。

　　财政兜底

　　守好城市更新“第一桶金”

　　在成都，记者走入东郊记忆·成都国际时尚产业园(以下简称“东郊记忆”)看到，一边是原电子管厂遗留下来的沧桑工业旧址，承载经年旧味；一边是接连开演的live现场、先锋展览、品牌首秀，涌动着不息的潮流烟火。当工业遗存邂逅当代潮流，这片老旧厂区焕发出全新的生命力，成为城市更新的生动范本。

　　从1.0版本的音乐产业园，到2.0版本的二次元集结地，再到如今3.0版本的潮流生活发生地，东郊记忆经过十余载探索，终于找到一条适配自身特质的更新路径。

　　推动整场蜕变的重要力量，是一笔20亿元的启动资金。

　　成都传媒文化投资有限公司(以下简称“文投公司”)党支部专职副书记黄丽娟向《证券日报》记者介绍，早在2009年，成都市委市政府便将这片工业遗存交由文投公司打造文创园区，先期斥资近20亿元完成文创园区基建。随后又推动园区运营机制深度改革，实现所有权和运营权分离，引入专业第三方运营机构成都东方正火文化传媒有限公司，系统性推进园区焕新与业态迭代。

　　东郊记忆的盘活，财政资金起到了重要的先导作用。放眼一众城市更新项目，绝大多数老旧空间的活化起步阶段，都离不开财政资金的有力撬动。

　　中央财经大学财税学院教授白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示，这类资金既能补齐城市民生配套、市政基础设施短板，又能优化公共服务供给，夯实城市抗风险能力、改善人居环境品质。同时，能够依托财政资金的杠杆效应牵引社会资本入局，激活内需市场，推动财政运行与地方经济发展构建良性循环。

　　财政资金在发挥兜底、撬动作用的同时，更发挥了增信的作用。瑞思不动产金融研究院院长朱元伟对《证券日报》记者表示，超长期特别国债、城市更新专项债属于合规政府债务资金，还款机制受到财政体系约束。资金投向民生基建、片区配套建设，项目具备经营性配套收益、政策收益作为偿债根基。对于合作运营商、服务商而言，资金来源稳定、拨付流程规范，不容易出现资金链断裂、工程款拖欠等问题，从资金源头提升项目现金流信用度。

　　正因如此，近年来，国家不断增加财政支出，为城市更新项目提供基础支持的同时，更通过精准筛查，提升资金使用效率。例如，自2024年起，财政部联合住房和城乡建设部启动重点城市城市更新示范行动，通过竞争性评审筛选多批试点城市，以三年为建设周期打造可复制的更新样板。今年5月份，财政部公示了2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果，支持的15个城市包括晋城、鞍山、荆州等，名单兼顾东中西部地域布局，包括老工业基地、资源型城市、沿海都市、文旅城市等多元样本。

　　金融赋能

　　拓宽资金供给多元渠道

　　财政资金虽能为城市更新筑牢初始根基，但受财力约束难以覆盖全部资金需求。据专家测算，“十五五”期间城市更新至少可完成投资规模15万亿元，平均每年3万亿元，如此庞大的资金体量仅依靠财政投入难以支撑。

　　在此背景下，依托金融渠道拓展资金来源，既是放大财政撬动作用的必然之举，也是化解项目期限错配、保障全流程推进的核心支撑。

　　以安徽省马鞍山市的“宁马市域(郊)铁路慈湖高新区站产城融合片区城市更新项目”为例，为破解项目建设中的资金难题，项目团队积极对接政策性金融资源，成功获批国家开发银行安徽省分行中长期贷款授信，授信额度达5.8亿元，占项目总投资额的八成左右，贷款期限长达35年。