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　　12月22日至23日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，会议全面盘点2025年工作，系统总结“十四五”时期住房城乡建设事业发展成就，研究部署“十五五”时期和2026年重点任务。

　　业内人士指出，对比去年全国住建工作会议，本次会议研究部署了“十五五”时期的重点任务，明确提出“‘十五五’时期，住房城乡建设事业整体处在转型发展的关键期”“在提高人民生活品质、稳定宏观经济大盘、推动绿色低碳转型、赓续历史文脉、提升城市安全韧性、拓展高水平对外开放等方面发挥更大作用”，意味着房地产在未来五年宏观经济中将继续发挥重要作用。

　　对于明年全国住房城乡建设工作的总体思路，本次会议明确提出了四个“坚持”、三个“更好统筹”，强调坚持因地制宜、分类指导，更好统筹投资于物和投资于人，更好统筹惠民生和稳增长，更好统筹防风险和促转型。同时，大力实施城市更新，着力提升城市治理水平，推动房地产高质量发展，加快建筑业提质升级，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　城市更新置于2026年首要任务中

　　会议指出，2026年，要着力抓好4方面工作。其中高质量开展城市更新置于2026年首要任务中。

　　会议明确，推进现代化人民城市建设，重点是：高质量开展城市更新，编制实施“十五五”城市更新专项规划，抓好城市体检、更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程。以“绣花”功夫精细化推进城镇老旧小区改造、完整社区建设、口袋公园建设、绿地开放共享、“温暖工程”建设、城市小微公共空间改造，提升无障碍适老化环境品质。高质量实施“两重”、“两新”项目建设，持续开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成改造各类燃气管道3万公里。

　　中指研究院相关负责人表示，本次会议明确“大力实施城市更新”与去年提法一致，“高质量开展城市更新”的定调也与中央城市工作会议相同，从位置上看，由去年第二位调整至首要工作中，城市更新成为2026年住建部门工作的重中之重，城市更新作为稳投资、扩需求的重要抓手，预计2026年将迎来更多政策利好，也将涌现出更多优秀的实践案例。从政策的角度来看，住建部门侧重编制实施专项规划，抓好城市体检、更新试点等方面工作，金融监管、自然资源等相关部门有望加快落地配套的金融、土地等政策，如提供长期低成本资金、更灵活的用地政策等。

　　着力稳定房地产市场

　　与去年“持续用力推动房地产市场止跌回稳”的表述相比，本次会议提出“着力稳定房地产市场”，且位置由第一位调整为第二位。

　　中国社会科学院国家未来城市实验室副主任、研究员王业强解读指出，2024年提出“持续用力推动止跌回稳”强调‌对抗下行压力‌，政策重心在‌需求端托底‌，以“救市”为首要目标，手段集中于降利率、降首付、松限购。2025年提出“着力稳定房地产市场”标志政策进入‌长效机制建设期‌，目标从“止跌”转向“稳得住”，策略从‌单点刺激‌升级为‌供需双侧协同治理‌，体现“‌系统性稳市‌”的治理思维。

　　在王业强看来，2026年“稳定房地产市场”核心抓手主要聚焦在六大领域，包括控增量、去库存、优供给、深化公积金制度改革、高质量推进城市更新以及构建新型金融支持体系。

　　具体而言，控增量即严控供地结构，优化土地资源配置。2026年将全面实施“以人定房、以房定地”机制，严控新增住宅用地供应，从源头遏制过剩供给。去库存即存量收购成主渠道，推动“商品房向保障房”转化。鼓励地方政府、国企收购存量商品房，转化为保障性住房、人才公寓、长租房，实现“‌以购代建、以租代售‌”的去化新路径。

　　优供给方面，全面推行“好房子”建设标准，引导品质升级。有序推动“‌好房子‌”建设，标准涵盖绿色、智能、适老化、全生命周期安全，引导开发商从“造房子”转向“造生活”。深化公积金制度改革意味着从“住房专用”迈向“民生账户”，公积金使用场景与“好房子”“城市更新”项目深度绑定，形成“制度激励—需求释放”闭环。此外，城市更新被提升为“内需主导”核心引擎，金融支持不再“撒胡椒面”，而是精准投向‌合规、优质、民生导向‌项目。

　　明年需求端政策仍有优化空间