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“对我们农村人来说，建房是人生大事。本来就不宽裕，还得先掏笔押金，且交时容易退时难！这次多亏了纪委介入，交了几年的5万元押金终于退回来了。”石狮市蚶江镇石渔村村民老谢指着自家新房笑出了声，“正好拿来购置家电，春节就可以搬新家了。”

老谢口中的“押金”叫农村建房风貌保证金。看似平常的保证金，背后却隐藏着基层治理中的机制扭曲与作风积弊。收得随意、管得混乱、退得艰难，甚至成为个别干部“薅羊毛”的灰色洼地——这类“以收代管”式的治理模式，虽然在一定程度上管出乡村风貌，但也管丢了部分民心。

泉州市纪委监委以一场监督实践作出回应：从案件切入、以整改开路、用制度固效，推动全市清退长期滞留的农村建房风貌保证金3.88亿元，惠及2.08万户农户。这不仅仅是一次资金的“回流”，更是一场治理理念与作风的“拨乱反正”。

执纪亮剑，破“收费式监管”沉疴

收费，从来不是管理的替代品。

去年4月，因涉挪用村集体资金，南安市省新镇西埔村委会原主任黄某某接受调查。调查发现，其敛财的一大伎俩，就是利用职务便利，以“代管资金”为名，将村民缴交的“建房保证金”转入私人口袋。“代管是虚、私用为实，通过排查银行流水，我们发现黄某某多次指使村委会财务人员，将钱款转向云南的银行账户。结合黄某某在云南经商的经历，我们循线深挖、比对核查，最终锁定证据链条，查实其挪用农村建房风貌保证金等107万元，用于偿还其个人债务和公司日常运营。”南安市纪委监委相关负责人介绍。针对黄某某一案暴露出在“农村建房风貌保证金”方面存在的问题，南安市纪委监委向省新镇党委政府发出纪检监察建议书，督促完善农村“三资”监管制度机制，有效堵塞廉政风险漏洞。

无独有偶，惠安县委巡察组在对小岞镇开展“镇村一体巡”时，通过基层小微权力监督平台中的群众举报，发现全镇6个村涉嫌挪用群众建房保证金和建房保洁押金的问题。

南安个别村干部挪用保证金，惠安6村成片出现保证金“账外保管”，这些并非孤例。梳理泉州近年来农村党员干部违纪违法案件，多起都与“建房保证金”有关。

“以收费代替监管，本质是不作为、乱作为，甚至权力异化。”泉州市纪委监委相关负责人的这句话，点中了此类问题的“七寸”。

治理的突破口，正在执纪一线。泉州市纪委监委举一反三，在全市范围内全面梳理涉及“农村建房风貌保证金”的问题线索，通过办案开路、线索起底、市县联动，查处相关问题14起，处理19人，处分9人。纪律的刀锋所向，正是要把扭曲的治理逻辑彻底掰正。

由点及面，清退更要清源

“群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。”市纪委监委主要领导高度重视以案促改工作，在全面梳理问题线索的基础上，要求立即开展一线调研，结合案件查办情况，通过乡镇自查、电话抽查、实地走访、查阅资料等多维方式，全面摸排调研“农村建房风貌保证金”相关情况。

在走访群众时，“交时容易退时难”“增加建房成本”“专程回来签字，太折腾”……农民普遍对保证金不理解、不支持，甚至反映强烈。系列抱怨声中，折射出的是政策执行中的机制空白和作风短板。保证金该谁收、怎么管、何时退？缺乏统一规范，村自为政、人走账乱，甚至沦为村务“小金库”。

“以前我们也有接到群众关于这方面的投诉，但往往是‘按下葫芦浮起瓢’，缺少常治长效的机制。”市住建局名城保护科科长李溢海表示。

对此，市纪委监委主要领导针对该问题约谈相关单位主要负责人，要求条线协同狠抓问题治理解决，切实让群众可感可及。同时，以“室组地”联动方式紧盯“保证金”问题背后存在的责任、作风和纪律问题，通过“约谈+督导+机制”三管齐下，推动住建、农业、资规等部门同题共答。

石狮市经过充分论证后，率先试点取消农村建房风貌保证金制度，累计退还保证金1277宗3710.3万元、退还率达100%。

去年8月，泉州市住建局督促基层村（居）全面取消收取“农村建房风貌保证金”。“我们迅速采取有效措施即知即改，首要任务是限期退还违规收取或应退未退的保证金。”市住建局副局长林宇杰介绍。驻市住建局纪检监察组全程跟进清退工作，破除“清而不退、退而不全”的梗阻。